Коментар адвокатської компанії «IMG Partners» щодо укладення Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом

19 грудня 2011 року відбудеться ювілейний п’ятнадцятий саміт Україна – ЄС. Одним з ключових питань, яке буде обговорюватися під час нього –Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом (Угода про асоціацію).

З огляду на те, що в українських та іноземних ЗМІ даються різні тлумачення змісту Угоди про асоціацію та рішень, які мають бути ухвалені щодо неї, адвокатською компанією «IMG Partners» підготовлено коментар із роз’ясненнями по суті цього питання.

1. 22 січня 2007 року Радою Європейського Союзу з питань зовнішніх зносин було затверджено мандат Європейській Комісії на проведення переговорів стосовно нової посиленої угоди між Україною та Європейським Союзом.

У свою чергу Указом Президента України від 05.02.2007 № 76/2007 (із змінами, внесеними Указом Президента України від 30.11.2007 № 1172/2007 та від 10.08.2010 № 804/2010) затверджено персональний склад делегації України для участі у переговорах з Європейським Союзом щодо укладення Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, а також Директиви делегації України.

2. Переговори відбувалися у форматі пленарних сесій та чотирьох робочих груп, а саме:

з питань зовнішньої політики та безпеки;
з питань співробітництва у сфері юстиції, свободи та безпеки;
з економічних, секторальних питань та питань щодо розвитку людського потенціалу;
щодо створення зони вільної торгівлі.

3. Перший раунд переговорів щодо Угоди про асоціацію відбувся 5 березня 2007 року, а щодо створення зони вільної торгівлі - 18 лютого 2008 року після прийняття рішення щодо приєднання України до СОТ.

4. Протягом 2007-11 років відбулося 21 раунд переговорів у форматі пленарних сесій, 18 раундів у формі робочої групи щодо зони вільної торгівлі та низка переговорів у форматі інших робочих груп, експертних консультацій, відео-конференцій, двосторонніх зустрічей, присвячених окремим чутливим питанням змісту Угоди про асоціацію, тощо.

5. 20 жовтня 2011 року комісар ЄК з питань торгівлі Карл де Гухт та Перший віце-прем’єр-міністр України Андрій Клюєв, після погодження під час двосторонньої зустрічі у Брюсселі останніх неузгоджених питань розділу щодо створення зони вільної торгівлі, оголосили про успішне завершення переговорів з цих питань.

6. За результатами останнього, 21 раунду переговорів щодо Угоди про асоціацію у форматі пленарної сесії, який відбувся 11 листопада 2011 року, було заявлено про успішне завершення переговорів. Єдине неузгоджене питання, яке має бути розглянуто на найвищому рівні під час саміту Україна – ЄС, - визначення політичної мети документу.

Українська сторона наполягає на тому, щоб в преамбулі Угоди про асоціацію було закріплено її бажання стати у майбутньому членом Європейського Союзу.

Офіційні представники ЄС неодноразово заявляли про відсутність консенсусу серед держав-членів ЄС з цього питання.

Разом з тим, в установчих документах ЄС, зокрема в статті 49 Угоди про ЄС, містяться положення щодо можливості вступу до ЄС для європейських (географічно) країн, які відповідають Копенгагенським та Мадридським критеріям членства. Крім того, в резолюції Європейського Парламенту від 1 грудня 2011 року вперше міститься положення про можливість подання Україною заявки на членство в ЄС.

Таким чином, додаткове відображення цього питання в Угоді про асоціацію носить виключно компліментарний (доповнюючий) характер. Водночас, Угода про асоціацію фактично, за своїм змістом, є інструментом підготовки України до членства в ЄС.

7. Укладення Угоди про асоціацію, як і будь якого іншого договору, яким регулюються питання торгівлі, має 5 (п’ять) стадій:

переговори;
парафування тексту;
підписання;
ратифікація;
набуття чинності та повідомлення про це СОТ.

8. Під час саміту Україна – ЄС має бути оголошено про завершення переговорів, як першого етапу укладення Угоди про асоціацію.

9. З огляду на великий обсяг тесту Угоди про асоціацію (за різними оцінками від 1 500 до 2 000 сторінок), з технічної точки зору підготовка до парафування її тексту до саміту Україна – ЄС не уявляється ймовірною.

10. Для України, як суб’єкта міжнародного права, критично важливою є третя стадія укладення Угоди про асоціацію, - її підписання. Відповідно до статті 18 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, з підписанням Угоди про асоціацію Україна буде “зобов'язана утримуватись від дій, які позбавили б договір його об'єкта й мети». Це означає, що з порядку денного відносин України з іншими державами та міжнародними організаціями будуть зняті питання про вступ до будь-яких інших інтеграційних утворень.