В связи с тем, что в украинских и иностранных СМИ даются различные толкования содержания Соглашения об ассоциации и решений, которые предстоит принять по нему, адвокатской компанией «IMG Partners» подготовлен комментарий с разъяснениями по сути этого вопроса.

1. 22 января 2007 года Советом Европейского Союза по вопросам внешних отношений был утвержден мандат Европейской Комиссии на проведение переговоров по новому усиленному соглашению между Украиной и Европейским Союзом.

В свою очередь Указом Президента Украины от 05.02.2007 № 76/2007 (с изменениями, внесенными Указом Президента Украины от 30.11.2007 № 1172/2007 и от 10.08.2010 № 804/2010) утвержден персональный состав делегации Украины для участия в переговорах с Европейским Союзом относительно заключения Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, а также Директивы делегации Украины.

2. Переговоры проходили в формате пленарных сессий и четырех рабочих групп, а именно:

- по вопросам внешней политики и безопасности;

- по вопросам сотрудничества в сфере юстиции, свободы и безопасности;

- по экономическим, секторальным вопросам и вопросам развития человеческого потенциала;

- о создании зоны свободной торговли.

3. Первый раунд переговоров по Соглашению об ассоциации состоялся 5 марта 2007 года, а о создании зоны свободной торговли - 18 февраля 2008 года после принятия решения о присоединении Украины к Всемирной Торговой Организации.

4. В течение 2007-11 годов состоялся 21 раунд переговоров в формате пленарных сессий, 18 раундов в форме рабочей группы по зоне свободной торговли и ряд переговоров в формате других рабочих групп, экспертных консультаций, видеоконференций, двусторонних встреч, посвященных отдельным чувствительным вопросам содержания Соглашения об ассоциации и т.п.

5. 20 октября 2011 года комиссар ЕК по вопросам торговли Карл де Гухт и Первый вице-премьер-министр Украины Андрей Клюев, после согласования во время двусторонней встречи в Брюсселе последних несогласованных вопросов раздела о создании зоны свободной торговли, объявили об успешном завершении переговоров по этим вопросам.

6. По результатам последнего, 21 раунда переговоров по Соглашению об ассоциации в формате пленарной сессии, который состоялся 11 ноября 2011 года, было заявлено об успешном завершении переговоров. Единственный несогласованный вопрос, который должен быть рассмотрен на самом высоким политическом уровне во время саммита Украина - ЕС, - определение политической цели документа.

Украинская сторона настаивает на том, чтобы в преамбуле Соглашения об ассоциации было закреплено ее желание стать в будущем членом Европейского Союза.

Официальные представители ЕС неоднократно заявляли об отсутствии консенсуса среди государств-членов ЕС по этому вопросу.

Вместе с тем, в учредительных документах ЕС, в частности в статье 49 Соглашения о ЕС, содержатся положения о возможности вступления в ЕС для европейских (географически) стран, соответствующих Копенгагенским и Мадридским критериям членства. Кроме того, в резолюции Европейского парламента от 1 декабря 2011 впервые содержится положение о возможности подачи Украиной заявки на членство в ЕС.

Таким образом, дополнительное отображение этого вопроса в Соглашении об ассоциации носит исключительно комплиментарный (дополняющий) характер. Вместе с тем, Соглашение об ассоциации фактически, по своему содержанию, является инструментом подготовки Украины к членству в ЕС.

7. Заключение Соглашения об ассоциации, как и любого другого договора, которым регулируются вопросы торговли, имеет 5 (пять) стадий:

- переговоры;

- парафирование текста;

- подписание;

- ратификация;

- вступление в силу и сообщения об этом ВТО.

8. Во время саммита Украина - ЕС должно быть объявлено о завершении переговоров, как первого этапа заключения Соглашения об ассоциации.

9. Учитывая большой объем теста Соглашения об ассоциации (по разным оценкам от 1 500 до 2 000 страниц), с технической точки зрения подготовка к парафированию его текста к саммиту Украина - ЕС не представляется вероятной.

10. Для Украины, как субъекта международного права, критически важна третья стадия заключения Соглашения об ассоциации, - ее подписание. Согласно статье 18 Венской конвенции о праве международных договоров, с подписанием Соглашения об ассоциации Украина будет «обязана воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели». Это означает, что с повестки дня отношений Украины с другими государствами и международными организациями будут сняты вопросы о вступлении в любые другие интеграционные образования.